省委省政府印發(fā)《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》

    到2020年基本確立生態(tài)文明制度體系

     近日，省委、省政府印發(fā)《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施?！逗颖笔∩鷳B(tài)文明體制改革實(shí)施方案》全文如下：

    為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明體制改革和制度體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)河北的重要指示精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委八屆十二次全會(huì)決策部署，牢固樹立“六個(gè)理念”（尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，空間均衡，山水林田湖是一個(gè)生命共同體），堅(jiān)定遵循“六個(gè)原則”（正確改革方向、自然資源資產(chǎn)公有、城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一、激勵(lì)和約束并舉、主動(dòng)作為和國際合作、試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)），解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，大力破解制約我省綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制因素，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供更有力的生態(tài)文明體制支撐。

    二、總體目標(biāo)

    到2020年，通過著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，著力加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，基本確立系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明制度體系，主要包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)重大制度。

    三、主要工作

    （一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

    1.建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。組織開展對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行調(diào)查摸底，按照國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2020年底前完成確權(quán)登記，清晰界定我省國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。積極推進(jìn)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系，2017年底前實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。（省國土資源廳、省編委辦負(fù)責(zé)）

    2.建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。以大調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等形式，查清全省每個(gè)圖斑（宗地）的自然屬性（權(quán)屬、地類、面積等）及物權(quán)屬性（所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)），為推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，物權(quán)占有、使用、收益、處分，使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、股份有限公司和法人獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定控制協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)海域資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，推動(dòng)海域所有權(quán)和海域使用權(quán)相分離，建立健全海域資源產(chǎn)權(quán)管理體系。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

    3.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，梳理涉及部門相關(guān)職責(zé)，積極探索對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理與監(jiān)控的體制建設(shè)，跟蹤了解國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，在國家《自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)后3個(gè)月內(nèi)，研究制定我省《自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案》。（省編委辦、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等部門負(fù)責(zé)）

    4.探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。按照國家對(duì)分級(jí)行使所有權(quán)的改革安排，國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理部門認(rèn)真做好前期調(diào)研，逐步梳理全民所有中央直接行使與地方政府行使所有權(quán)的資源清單，為國家頂層設(shè)計(jì)制度安排提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在國家公布全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責(zé)任。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等部門負(fù)責(zé)）

    5.開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。開展拒馬河、薊運(yùn)河、清漳河、濁漳河和灤河、滹沱河、衛(wèi)河、潮白河的水量分配工作，啟動(dòng)我省河流水量分配工作。啟動(dòng)我省水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。跟蹤甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)進(jìn)展，按照自然資源確權(quán)登記辦法，國土資源、林業(yè)部門做好我省濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。（省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）

    （二）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

    1.完善主體功能區(qū)制度。圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分，開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境承載能力研究，調(diào)整完善省級(jí)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策，形成符合區(qū)域主體功能定位的政策導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。爭取擴(kuò)大我省的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    2.健全國土空間用途管制制度。嚴(yán)格用地指標(biāo)使用管理，逐步調(diào)整用地指標(biāo)控制體系和用地指標(biāo)分配方式。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，科學(xué)確定各市縣開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，一經(jīng)確定嚴(yán)禁任意突破。嚴(yán)格執(zhí)行自然生態(tài)空間管制制度，按照資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，一經(jīng)劃定嚴(yán)禁任意改變。建立并完善國土空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國土空間變化。（省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    3.探索建立國家公園體制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，結(jié)合實(shí)際開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)資源保護(hù)管理，選擇適宜區(qū)域申報(bào)國家公園體制試點(diǎn)。在實(shí)行國家公園體制的區(qū)域，改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、森林公園等部門分別設(shè)置體制，進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住居民生活生產(chǎn)設(shè)施改善和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長效機(jī)制。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    4.完善自然資源監(jiān)管體制。認(rèn)真梳理涉及自然資源監(jiān)管有關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)跟蹤了解國家自然資源監(jiān)管體制改革進(jìn)展情況，在國家《自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)之后3個(gè)月內(nèi)，研究制定我省《自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案》。（省編委辦、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等部門負(fù)責(zé)）

（三）建立空間規(guī)劃體系。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全省統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

    1.編制空間規(guī)劃。開展省級(jí)空間規(guī)劃研究。積極配合國家有關(guān)部委編制京津冀空間規(guī)劃。以國家《空間規(guī)劃編制辦法》為指導(dǎo)，2019年前組織完成全省和市縣空間規(guī)劃編制工作。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    2.推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。落實(shí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求，推動(dòng)邢臺(tái)市和定州市、威縣“多規(guī)合一”先行先試，支持其他市縣積極開展“多規(guī)合一”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。依法劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，耕地、濕地、河流等保護(hù)邊界，為實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。積極爭取國家有關(guān)部委對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的支持，加強(qiáng)督促和技術(shù)指導(dǎo)，研究制定市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    3.創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。圍繞科學(xué)劃定市縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間及在3類空間框架下合理布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，在全省選取3—5個(gè)市縣,開展空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，將發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)融為一體。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    （四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

    1.完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。完善和落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全程監(jiān)管。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用或改變用途。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與檢測(cè)，做好跟蹤調(diào)查和評(píng)價(jià)。改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，在堅(jiān)持占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的前提下，按照確保糧食生產(chǎn)能力不降低的原則，探索對(duì)相當(dāng)面積的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

    2.完善節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，提高土地利用效率。建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。完善土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地情況納入政府考核指標(biāo)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

    3.完善最嚴(yán)格水資源管理制度。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，健全用水總量控制制度，保障水安全。加強(qiáng)“三條紅線”管理，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的剛性約束，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活和環(huán)境節(jié)約用水。建立規(guī)劃水資源論證制度，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。逐步建立完善水資源監(jiān)控運(yùn)維系統(tǒng)，推行生態(tài)隔離防護(hù)措施，加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)。抓好國家灤河流域國土江河綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)地下水管理地方法規(guī)建設(shè)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省法制辦負(fù)責(zé)）

    4.建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。健全節(jié)能、削煤目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制。完善能源、煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察制度，實(shí)行能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)管理。建立統(tǒng)一、規(guī)范的節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化能評(píng)約束作用，制（修）訂高耗能行業(yè)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立全省碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際國內(nèi)合作。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    5.建立天然林保護(hù)制度。加快推進(jìn)國有林場改革，研究出臺(tái)《河北省國有林場改革實(shí)施方案》，合理確定國有林場管理體制和空間布局，優(yōu)化國有林場管理層級(jí)，強(qiáng)化林場公益性質(zhì)，科學(xué)核定林場人員編制。全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立資金補(bǔ)貼制度，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)在國有林場范圍內(nèi)開展國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)民集體林地承包權(quán)，對(duì)已經(jīng)落實(shí)家庭承包的集體林地，保持穩(wěn)定不變；采取聯(lián)戶承包和股份制經(jīng)營的集體林地，完善合作經(jīng)營管理制度；集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，實(shí)行民主管理。探索推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”制度，賦予林地經(jīng)營權(quán)林權(quán)抵押、林木采伐等權(quán)能。鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。（省林業(yè)廳、省編委辦負(fù)責(zé)）

    6.建立草原保護(hù)制度。施行嚴(yán)格的草畜平衡制度，制定分縣草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和禁牧休牧輪牧范圍與時(shí)間，嚴(yán)禁超載過牧。以草原確權(quán)承包為基礎(chǔ)，開展草原資源調(diào)查，確定基本草原保護(hù)紅線，健全草原經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。建立草原火災(zāi)和鼠蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確保重點(diǎn)草原區(qū)各縣具備能夠同時(shí)撲救兩場草原火災(zāi)和防治兩次鼠蟲害暴發(fā)的能力和物資。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，重點(diǎn)草原區(qū)各縣成立專職草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度，每5年開展一次草原資源全面調(diào)查，每年進(jìn)行草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省編委辦負(fù)責(zé)）

    7.建立濕地保護(hù)制度。待國家出臺(tái)濕地保護(hù)條例后，適時(shí)出臺(tái)《河北省濕地保護(hù)條例》，對(duì)我省濕地保護(hù)制度進(jìn)一步修改完善。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)，開展水生生物增殖放流，保持水生生物多樣性。（省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

    8.建立沙化土地封禁保護(hù)制度。沙區(qū)縣級(jí)政府要研究制定植被管護(hù)制度，明確管護(hù)組織和人員，禁止在沙區(qū)濫伐、濫墾、濫牧、濫挖、濫采。嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林采伐，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，須在附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)經(jīng)省林業(yè)部門驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。嚴(yán)格控制草場載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，積極推選舍飼圈養(yǎng)、圍封禁牧制度。鼓勵(lì)農(nóng)牧民營造薪炭林，大力推廣節(jié)能技術(shù)，減少生活用能對(duì)林草植被的破壞。在沙區(qū)修建鐵路、公路、開采礦業(yè)、開發(fā)旅游等建設(shè)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和審批。（省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

    9.健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度，依據(jù)近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為?？茖W(xué)確定圍填海規(guī)模、時(shí)序，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行用海項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化海域供應(yīng)政策。認(rèn)真落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。全面推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理。進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度和漁業(yè)資源管理制度，推行總量調(diào)控配額制，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和捕撈能力，完善漁民漁獲物登記和報(bào)告制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法督查制度。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

    10.健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)制度。嚴(yán)格露天礦設(shè)立審批制度，不再新設(shè)露天開采的超貧磁鐵礦探礦權(quán)，對(duì)已有的露天開采礦山視情況關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行國家重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標(biāo)要求，研究制定鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)創(chuàng)新和利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)節(jié)約、集約、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

    11.完善資源循環(huán)利用制度。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)。建立以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度。制定資源分類回收利用地方標(biāo)準(zhǔn)。建立省資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用制度。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入省政府優(yōu)先采購目錄。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極推進(jìn)畜禽糞污循環(huán)利用，總結(jié)推廣畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)模式，制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)意見，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省公共資源辦負(fù)責(zé)）

（五）健全資源有償使用的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。

    1.加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。合理確定本地水、外調(diào)水、地表水、地下水、非常規(guī)水等各類用水的比價(jià)關(guān)系，完善鼓勵(lì)使用非常規(guī)水價(jià)格政策。制定《河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，推行“超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)”“終端水價(jià)”等水價(jià)管理模式，逐步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度和工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，加大工業(yè)用水差別水價(jià)的實(shí)施力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)）

    2.完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。堅(jiān)持和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。完善差別化供地政策和地價(jià)政策。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。在國家統(tǒng)一部署下適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平。（省國土資源廳、省公共資源辦負(fù)責(zé)）

    3.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓。構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，公開礦業(yè)權(quán)交易信息。國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。國家出臺(tái)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度后，抓緊貫徹落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，2016年底前研究制定我省具體實(shí)施方案。按照國家調(diào)整后的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，組織開展我省貫徹落實(shí)工作。建立和完善礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入征收及在省市縣的分配制度。（省國土資源廳、省財(cái)政廳、省公共資源辦負(fù)責(zé)）

    4.建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域或自然保護(hù)區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索脫貧新路子。依托貧困地區(qū)生態(tài)旅游資源，調(diào)整完善生態(tài)旅游資源開發(fā)收益分配政策，建立生態(tài)旅游資源與貧困人口利益共享機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)資金旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極開展利用財(cái)政專項(xiàng)資金入股生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，以股權(quán)占比和收益按股分紅，使貧困人口分享生態(tài)資源開發(fā)收益。研究制定《關(guān)于生態(tài)保護(hù)脫貧實(shí)施方案》。（省扶貧辦、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省旅游局負(fù)責(zé)）

    5.完善海域海島有償使用制度。健全完善我省海域、無居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。根據(jù)國家建立的海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)公布和實(shí)施我省海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海域、無居民海島使用金征收與使用管理。（省國土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

    6.加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照國家資源稅費(fèi)改革方案和水資源征收資源稅改革試點(diǎn)方案，積極做好我省改革的調(diào)研測(cè)算工作及配套征收管理辦法制定工作，爭取列入國家水資源征收資源稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)水資源管理工作。配合國家積極做好環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革相關(guān)工作。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    7.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)我省因生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成的影響進(jìn)行分析，積極推動(dòng)京津兩個(gè)生態(tài)受益地區(qū)與我省建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家相關(guān)部委協(xié)調(diào)支持，推動(dòng)引灤流域上下游河北和天津開展水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，制定引灤跨界流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    8.完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照國家山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我省現(xiàn)有相關(guān)政策和渠道，深入推進(jìn)國土江河綜合整治。（省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    9.建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。組織實(shí)施國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》和《退田還湖還濕試點(diǎn)方案》。構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系，依托國家水土保持重點(diǎn)工程，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田路全面?guī)劃、綜合治理。在開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的基礎(chǔ)上，增點(diǎn)擴(kuò)面，加大力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作制度化、長效化。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    （六）建立健全環(huán)境治理體系。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問題。

    1.完善污染物排放許可制。認(rèn)真落實(shí)河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理制度，制定《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定范圍排污。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    2.建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極爭取環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“五統(tǒng)一”。率先推行京津冀區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。制定《河北省重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》，科學(xué)編制區(qū)域大氣污染防治路線圖和時(shí)間表。完善區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)建設(shè)。完善廊坊、保定市與北京市，唐山、滄州市與天津市區(qū)域大氣污染防治幫扶工作機(jī)制。強(qiáng)化大氣環(huán)境預(yù)警評(píng)估機(jī)制，建立區(qū)域污染物傳輸預(yù)警和城市污染物傳輸監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣、地表水、土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣級(jí)行政區(qū)域全覆蓋。建立空氣質(zhì)量資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度，制定實(shí)施揚(yáng)塵排污費(fèi)征收政策。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立環(huán)境應(yīng)急綜合指揮調(diào)度信息平臺(tái)，對(duì)我省及京津突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    3.建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，不斷完善“以獎(jiǎng)促治”和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。推動(dòng)制定《河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度?？偨Y(jié)推廣畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。探索農(nóng)牧對(duì)接有效模式，完善異地消納利用配套措施，支持建設(shè)生態(tài)種養(yǎng)殖示范園區(qū)。研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用相關(guān)配套措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。在10萬畝以上地膜使用縣（市）建立農(nóng)用廢棄地膜回收加工體系。建立健全可降解地膜評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，開展不同類型可降解地膜評(píng)價(jià)試驗(yàn)研究。(省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

    4.健全環(huán)境信息公開制度。各級(jí)政府及其部門要主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)、行政處罰等信息，重點(diǎn)排污單位要主動(dòng)公開排污基本情況等信息。建立全省環(huán)境信息公開平臺(tái)，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，完善公眾參與機(jī)制，健全舉報(bào)、聽證等涉民涉企制度。(負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門負(fù)責(zé)）

    5.嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境自律體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境違法查處機(jī)制，繼續(xù)組織開展“利劍斬污”“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立重點(diǎn)污染企業(yè)項(xiàng)目信息庫、涉污重點(diǎn)人信息庫、污染次生品收購市場信息庫等。積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，研究制定《河北省環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作體系建設(shè)方案》，健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依損害程度依法確定賠償額度。2017年底前，在全省組建環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作體系。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    6.完善環(huán)境保護(hù)管理制度。研究出臺(tái)我省《環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)管職能整合方案》，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。完善環(huán)保、公安和法院、檢察院聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。在全國率先啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和市級(jí)環(huán)保部門以省環(huán)境保護(hù)廳管理為主的雙重管理體制。（省編委辦、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（七）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問題。

    1.培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。完善加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。建立科學(xué)合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估體系。鼓勵(lì)政府和企業(yè)采用公司合營的模式，合作開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司（企業(yè)）。支持生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立第三方治理服務(wù)企業(yè)信息庫，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、固廢處理、污水資源化利用、人工濕地、河流綜合整治等基本公共服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    2.推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。加快全國統(tǒng)一框架下的河北碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告制度。研究制定河北碳排放權(quán)交易總量與配額分配方案。建立省級(jí)碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。結(jié)合重點(diǎn)用能、用煤單位的節(jié)能和新上項(xiàng)目的能評(píng)、等煤量替代審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量、煤炭消費(fèi)量交易，并逐步過渡到基于能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能、用煤單位的能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量的核定統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和交易機(jī)制。大力推廣合同能源管理。（省發(fā)展改革委、省公共資源辦負(fù)責(zé)）

    3.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，研究確定排污權(quán)有償使用和交易出讓標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動(dòng)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，適時(shí)在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開征排污權(quán)使用費(fèi)，其他行業(yè)逐步推行排污權(quán)有償使用。構(gòu)建環(huán)保部門監(jiān)督管理、交易平臺(tái)組織實(shí)施、排污單位自主參與的排污權(quán)交易體系，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，研究制定電子競價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的遠(yuǎn)程化、信息化管理。建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省財(cái)政廳研究制定排污權(quán)儲(chǔ)備管理辦法并組織實(shí)施，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全排污權(quán)抵押貸款機(jī)制，通過第三方擔(dān)保進(jìn)行抵押，支持企業(yè)開展污染治理。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公共資源辦負(fù)責(zé)）

    4.推行水權(quán)交易制度。結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，積極探索建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水資源使用權(quán)的主體、對(duì)象、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，研究制定《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，探索開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。（省水利廳負(fù)責(zé)）

    5.建立綠色金融體系。將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息、行政處罰信息、行政許可信息納入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，作為金融機(jī)構(gòu)信貸決策依據(jù)，加大對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保等企業(yè)的信貸支持力度。積極推進(jìn)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)證券、期貨、基金等經(jīng)營機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)到多層次資本市場上市融資，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。推動(dòng)各類綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，完善優(yōu)惠政策配套細(xì)則，設(shè)立綠色引導(dǎo)基金和綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)民間資本參與我省綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)能力。繼續(xù)推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法履行保險(xiǎn)合同。強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

    6.建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。按照國家安排部署，組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織的監(jiān)督檢查，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的整合方案，引導(dǎo)我省企業(yè)積極申請(qǐng)綠色認(rèn)證。承德、張家口市率先開展有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，到2017年我省有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

    （八）完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

    1.建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。積極探索我省綠色發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，力爭2017年制定我省綠色發(fā)展指標(biāo)體系初步方案，探索實(shí)施具體可行的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    2.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。配合國家有關(guān)部門建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)，定期匯總梳理相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)國家限制性措施。爭取國家在我省開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

    3.探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究制定我省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表貫徹落實(shí)意見和細(xì)化措施，出臺(tái)河北省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案和編制指南。構(gòu)建水、土地、森林等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化情況，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。在2018年前編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。（省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

    4.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。積極探索在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，有效將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)審計(jì)有效結(jié)合，于2016年底前完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中的自然資源資產(chǎn)審計(jì)方案。（省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

    5.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。研究制定《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》，建立完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)終身追究制、部門監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)主體責(zé)任制。研究制定《河北省環(huán)境保護(hù)督查制度》。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

  四、實(shí)施保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問題。有關(guān)部門要把生態(tài)文明體制改革作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，其他負(fù)責(zé)同志配合抓，研究制定專項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加快形成改革合力。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    （二）鼓勵(lì)先行先試。省有關(guān)部門要在充分領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革精神的基礎(chǔ)上，以打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先突破為目標(biāo)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新辦法、新舉措，創(chuàng)造性地開展我省生態(tài)文明體制改革工作。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

    （三）提供法治保障。待國家制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆?、行政法?guī)后，適時(shí)制定或修訂白洋淀水污染防治、飲用水水源保護(hù)等我省有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。（省法制辦負(fù)責(zé)）

    （四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，組織媒體開設(shè)專欄專題，大力宣傳我省深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的工作進(jìn)展和成功實(shí)踐；及時(shí)組織評(píng)論言論、專家訪談，發(fā)表署名文章等，準(zhǔn)確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向；普及生態(tài)文明知識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德；組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門完善制度舉措、保護(hù)自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展輿論監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育與實(shí)踐納入中小學(xué)義務(wù)教育及國民素質(zhì)教育。（省委宣傳部、省教育廳負(fù)責(zé)）

    （五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要建立和完善目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤推進(jìn)，重大問題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。（省委改革辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳等部門負(fù)責(zé)）