集思廣益破難題 群策群力治霧霾

——寫在省委省政府《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》出臺之際

“在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”“在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境”“建設(shè)天藍、地綠、水秀的美麗河北”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次來河北視察，對我省大氣污染防治工作作出重要指示。

近年來，經(jīng)過各地各部門的共同努力，我省大氣污染治理取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但大氣污染是多年積累形成的，治理大氣污染更是一個長期過程。當(dāng)前我省面臨的形勢依然嚴(yán)峻，特別是2016年11月進入冬季采暖季以來，省內(nèi)部分地區(qū)多次出現(xiàn)重污染天氣，對生產(chǎn)生活秩序、群眾身心健康造成嚴(yán)重影響，成為全省人民的心頭之患。

2016年藍天白云下的省會一角。（資料片）

認(rèn)真貫徹落實總書記重要指示精神，回應(yīng)人民群眾期盼更多藍天的關(guān)切，必須下大力氣治理大氣污染！省委、省政府深刻認(rèn)識到，這是黨中央賦予河北的一項重大任務(wù)，是建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的必然選擇，是人民群眾生活幸福的重要標(biāo)志。

堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，讓黨中央決策部署在河北落地，讓7400多萬人民享受更多藍天白云。2017年新春伊始，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以為民擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和時不我待的緊迫感，相繼深入基層展開密集調(diào)研、聽取專家群眾意見。他們聚焦問題抓要害，找準(zhǔn)病根開藥方，勇于直面問題，敢于背水一戰(zhàn)，確定了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的基本原則。在統(tǒng)籌謀劃、集思廣益的基礎(chǔ)上，省委、省政府研究制定并出臺了《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個專項實施方案。

樹立信心、增強耐心！治理污染人人有責(zé)！這“1+18”文件的出臺，標(biāo)志著河北吹響了大氣污染綜合治理的集結(jié)號，發(fā)出了全黨全民全社會一起參戰(zhàn)的動員令，一場聲勢浩大的大氣污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭正在燕趙大地打響。

摸情況、找癥結(jié)、尋良計，科學(xué)決策，集思廣益，搞好大氣污染綜合治理的頂層設(shè)計

2月3日，春節(jié)長假后的第一個工作日。省委辦公大樓會議室里，省委書記趙克志主持召開座談會，與省發(fā)改委、環(huán)保廳、財政廳、工信廳等省直部門和有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一起，共商優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)的應(yīng)對之策。

“全省30萬千瓦及以下純凝發(fā)電機組、20萬千瓦及以下熱電機組有多少，哪些必須馬上淘汰，哪些可以改造提升，哪些進行置換替代，哪些需要退城進郊，還有多少違規(guī)建設(shè)的自備電廠沒有關(guān)停。”趙克志開門見山、直奔主題，點出一個個關(guān)鍵問題。

參加座談會的省發(fā)改委主任陳永久回憶說，座談會上，趙克志書記問得既實又細、非常專業(yè)、直戳要害。“他還提示大家發(fā)言要接地氣，把底子摸清，問題查準(zhǔn)，才能有的放矢、對癥施治。”隨后，大家暢所欲言，紛紛亮出觀點、提出建議。一場座談會下來，火電行業(yè)治理大氣污染的重點更突出、問題更聚焦、點穴更精準(zhǔn)了。

有緊張激烈的討論，有直面難題的思考，有對以往工作的反思……這樣的座談會，趙克志在不到一個月時間里又接連主持召開了五次。

2月5日，圍繞推進全省冬季清潔取暖與省直部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家座談；

2月6日，就露天礦山污染深度整治專項行動聽取石家莊、承德、張家口等市的情況匯報；

2月7日，邀請中國環(huán)境科學(xué)院、省環(huán)科院、省環(huán)境氣象中心、省氣象科學(xué)研究所的10余位專家學(xué)者，傾聽他們對當(dāng)前大氣污染綜合治理的真知灼見；

2月8日，專題研究推進省會大氣污染綜合治理工作，聽取石家莊市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層群眾代表的意見和想法；

2月27日，就重點工業(yè)污染源退城及達標(biāo)排放，聽取有關(guān)部門、市縣和專家的情況匯報和意見。

張慶偉多次主持召開省政府常務(wù)會、省長辦公會和專題會議，專門研究大氣污染治理重點舉措、政策支持等問題。

2016年，位于沙河市的河北中玻新材料有限公司員工正在生產(chǎn)節(jié)能玻璃窗。近年來，素有“中國玻璃城”之稱的沙河市加快淘汰落后產(chǎn)能，通過推進技術(shù)改造、加速創(chuàng)新引智等措施鼓勵企業(yè)提檔升級。(資料片)

為加快工作進度，3月13日下午，利用全國兩會間隙，省委在北京召開常委會議，抓緊時間研究推進大氣污染綜合治理工作有關(guān)文件。趙克志、張慶偉等省領(lǐng)導(dǎo)到環(huán)保部，專門就我省大氣污染治理工作征詢意見、溝通對接。

緊張密集的調(diào)研座談、雷厲風(fēng)行的干事態(tài)度、釘釘子的工作精神，展現(xiàn)了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神的堅定決心。

摸情況、找癥結(jié)、尋良計，科學(xué)決策，集思廣益，為的是搞好大氣污染治理的頂層設(shè)計，使決策部署更接地氣，更有針對性、指導(dǎo)性、操作性，更聚焦問題。

“大氣污染防治不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，這樣效果不明顯”“城區(qū)取暖方式改進緩慢，村鎮(zhèn)取暖方式原始，散煤用量大、排放多”“低標(biāo)準(zhǔn)、過得去、窮對付，壓力傳導(dǎo)不到縣鄉(xiāng)”……調(diào)研座談堅持問題導(dǎo)向，我省大氣污染的底數(shù)逐步摸清了，癥結(jié)越查越明了。

方向正確，路子才能走對。河北確立了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的基本原則。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在密集調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，又兩次邀請環(huán)保部、清華大學(xué)、中科院等專家進行集中研究論證。省委常委會多次進行專題研究，反復(fù)征求省直部門和各市縣、企業(yè)意見，制定了《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個專項實施方案，形成了科學(xué)的頂層設(shè)計。

綜合施策、標(biāo)本兼治、重在治本，推動工作落實。

河北要強力推進壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅，著力改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、揚塵治理結(jié)構(gòu)、礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)、土地使用結(jié)構(gòu)。抓好責(zé)任落實，建立自上而下的責(zé)任體系，將壓力層層傳導(dǎo)到市縣鄉(xiāng)村和企業(yè)，推動大氣污染綜合治理盡快步入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化軌道。

2016年，在邯鄲市一家充電站，一位駕駛員在為電動汽車充電。邯鄲供電公司加大電動汽車充電設(shè)施建設(shè)力度，到2017年底，邯鄲市區(qū)電動車充電站充電樁將實現(xiàn)全覆蓋。（資料片）

定目標(biāo)、找對策、壓責(zé)任，形成治污強大合力，堅定不移打好大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

農(nóng)村散煤治理、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揮發(fā)性有機物治理、交通運輸領(lǐng)域污染防治……

梳理我省強力推進大氣污染綜合治理的整個文件體系，涉及1個總文件、18個專項實施方案。

“‘1+18’的框架體系，最初為‘1+6’。趙克志書記在親自主持召集的座談會上，與大家一個問題一個問題討論研究，不放過每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)。經(jīng)過定目標(biāo)、找對策、壓責(zé)任，框架體系又從‘1+8’‘1+10’到現(xiàn)在的‘1+18’。”參與意見制定整個過程的省環(huán)保廳副廳長殷廣平深切感受到，省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

“組織動員方方面面的力量，冬病夏治、四季長治，打好污染治理的人民戰(zhàn)爭。”在今年全國兩會召開期間，趙克志在河北代表團全體會議上，重點就抓好大氣污染治理提出要求。

在3月2日召開的全省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，張慶偉提出，“我們必須把‘人努力’挺在前面，堅持標(biāo)本兼治、主攻治本，從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。”

標(biāo)本兼治、主攻治本，強化綜合治理，我省更加突出協(xié)同治霾。

協(xié)同防治污染物，18個專項實施方案聚焦重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進冬季清潔取暖、工業(yè)污染、交通運輸污染、揚塵、露天礦山污染等深度整治。

大氣污染防治不僅僅是某一個地方、某一個部門的事，而是各級黨委、政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任。

18個專項實施方案中，涉及冬季清潔取暖的有5個，分別是農(nóng)村散煤治理、城鎮(zhèn)集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業(yè)減煤、劣質(zhì)散煤管控等專案。涉及工業(yè)污染防治的5個，分別是重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造、工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放、集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)、揮發(fā)性有機物污染整治等專案。此外，還有強化交通運輸領(lǐng)域污染防治、揚塵綜合整治、露天礦山污染深度整治、造林綠化和濕地保護等專案以及4個機制保障專案。

2016年拍攝的鳥瞰邢臺太行山區(qū)。2016以來，我省實施了太行山綠化三年攻堅戰(zhàn)，前10個月，完成太行山綠化225萬畝。 （資料片）

每一個專項實施方案的制定和實施都明確了牽頭部門，涉及省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通廳、省財政廳等多部門。

“2月底，我省專門成立了文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為省委副書記李干杰。白天時間不夠，領(lǐng)導(dǎo)小組就每天晚上開會研究，經(jīng)常到半夜。”殷廣平說。

一個個不眠之夜，讓治霾目標(biāo)、任務(wù)更加精準(zhǔn)。

任務(wù)清單化，量化了每個相關(guān)部門的具體職責(zé)，相關(guān)部門變成責(zé)任部門。

“石家莊市長安區(qū)福華家園小區(qū)，華清北街60號，鍋爐為8蒸噸，2017年10月底前完成煤改氣，責(zé)任單位為長豐辦事處。”

“保定市曲陽縣曲陽金隅水泥有限公司，經(jīng)度：114.631389，緯度：38.812778。”

……

設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)表、省級重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)涉氣企業(yè)名單……每一個專項實施方案都是對《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》的具體細化和落實，有10個全部列出了到企業(yè)、到點源的詳細臺賬。

底數(shù)摸清、目標(biāo)明確、責(zé)任壓實，全省各級各部門正在積極投身到大氣污染防治中，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，群策群力、群防群控，堅定不移打好大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

不遮掩矛盾，不回避問題。“污染和環(huán)境問題是長期形成的，解決起來需要持續(xù)用力、久久為功，我們既要增強信心，也要保持耐心。”趙克志提出。

直面問題抓落實，我省強化省內(nèi)城市之間協(xié)同治理，把省會石家莊大氣污染防治擺在首要位置，同步抓好其他污染傳輸通道城市治理。

重考核、強執(zhí)法、嚴(yán)監(jiān)管，將壓力層層傳導(dǎo)到基層，確保各項措施精準(zhǔn)落地

“要動員全黨全民全社會打一場大氣污染治理的人民戰(zhàn)爭，讓燕趙大地生態(tài)環(huán)境盡快好起來、美起來。”方案起草之始，趙克志就明確提出這樣的要求。

2016年5月31日，河鋼唐鋼冷軋部高強汽車板廠區(qū)一批汽車雙相鋼正在發(fā)貨。1至5月份，該廠區(qū)高端汽車板材產(chǎn)銷量達到105591噸。目前，該廠區(qū)近30個高端品種實現(xiàn)了批量化生產(chǎn)，有些品種已挺進國際市場。（資料片）

我省在日常督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境治理中，省市兩級重視程度高，工作力度大，但縣鄉(xiāng)兩級相對較差一些，越往基層力度越小。

解決治污壓力和責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減問題，打通環(huán)境治理的“中梗阻”，成為方案制定的一大目標(biāo)。

“做好大氣污染防治工作，關(guān)鍵是念好‘三字訣’，就是要真、實、快。”為扎實做好起草工作，李干杰專門到省環(huán)保廳調(diào)研，在方案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，開門見山提出，數(shù)據(jù)要真，監(jiān)管要真，叫板要真；任務(wù)要實，措施要實，責(zé)任要實；部署要快，推進要快，見效要快。

隨著各專項實施方案的不斷細化，“抓責(zé)任落實，建立自上而下責(zé)任體系，將壓力層層傳導(dǎo)到市縣鄉(xiāng)村和企業(yè)，保持大氣污染治理高壓態(tài)勢”成為我省大氣污染治理工作思路的重點方向。

“從2016年開始，我省在全國率先開展省內(nèi)環(huán)保督察，提出每兩年左右對各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）督察一遍，將壓力層層傳導(dǎo)下去。”省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長高雷更介紹。

《河北省大氣污染防治監(jiān)察考核專項實施方案》為18個專項實施方案之一。此外，“河北省環(huán)境保護日常監(jiān)察工作辦法”“大氣污染防治年度考核細則”等正在制定，大氣污染防治監(jiān)察考核的“威力”倍增。

監(jiān)察責(zé)任制正在日漸完善。省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察專員辦公室將對派駐市、縣（市、區(qū)）黨委、政府履行大氣污染防治職責(zé)情況進行日常監(jiān)察，實行監(jiān)察處室駐市，監(jiān)察人員包縣（市、區(qū)），以督政為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為重點，真叫板、敢碰硬、沉到底、查到位，實現(xiàn)對縣（市、區(qū)）日常監(jiān)察全天候、全覆蓋。

優(yōu)化自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、增設(shè)自動監(jiān)測站點、擴大污染源自動監(jiān)控范圍、建設(shè)機動車監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)……更加全面、真實、有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，將為環(huán)境決策管理提供更加有力的支撐和保障。

“執(zhí)法要堅決有力，始終保持對環(huán)境違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。”

“監(jiān)管要抓牢盯緊，強化在線監(jiān)管、屬地監(jiān)管、點對點監(jiān)管，市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭分包，確保無縫隙無盲區(qū)。”

“工作要砸實落地，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，把責(zé)任落實到黨政‘一把手’，把壓力傳導(dǎo)到工作全鏈條，確保各項措施落到實處。”

只要方向?qū)︻^，每邁出一步都是勝利。讓天藍起來，讓河北的空氣好起來，全省各級干部群眾認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，不氣餒、不松勁，堅定信心、保持定力，持續(xù)用力、久久為功，正在一步一個腳印地朝著既定目標(biāo)前進。