日前，河北省九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河北省加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施方案》。河北農(nóng)村敬老院將向留守老年人開(kāi)放，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供低收費(fèi)照料服務(wù)。

到2020年，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧

力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

農(nóng)村留守老年人是指子女因外出工作、務(wù)工或經(jīng)商等原因，全部離開(kāi)縣域范圍外出半年以上，身邊沒(méi)有贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力、留在農(nóng)村生活的60周歲以上老年人。

全面排查，精準(zhǔn)建檔到人

方案要求，縣級(jí)人民政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，做到精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)建檔到人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）建立詳實(shí)完備的信息臺(tái)賬，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理和信息共享。省市要掌握轄區(qū)留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、主要特征等總體信息。

建立和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

贍養(yǎng)義務(wù)人要這樣做↓↓↓

方案提出，家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，確保老年人不愁吃穿，基本健康、安全住房有保障。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。

支持家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。

子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老年人生活，同時(shí)向村（居）民委員會(huì)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告去向、聯(lián)系方式等信息。

對(duì)患有嚴(yán)重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。

對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（居）民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依法追究其法律責(zé)任。

村(居)委會(huì)要這樣做↓↓↓

方案提出，村（居）民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；定期探訪留守老年人，及時(shí)了解其生活情況，在火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，組織人員入戶開(kāi)展消防關(guān)愛(ài)活動(dòng)；將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；將關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用；推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。

加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村互助幸福院等留守老年人集中活動(dòng)場(chǎng)所安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式報(bào)警等裝置。

充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)↓↓↓

基層老年協(xié)會(huì)是農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的重要力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索將農(nóng)村互助幸福院委托給老年協(xié)會(huì)管理、運(yùn)行，重點(diǎn)開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，組織會(huì)員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式，廣泛開(kāi)展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

基層老年協(xié)會(huì)可以發(fā)揮老年人社會(huì)影響大、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，募集資金用于為老服務(wù)工作。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）將具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體。

社會(huì)力量這樣開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)↓↓↓

方案提出，鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。

探索社會(huì)工作者參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。通過(guò)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）延伸設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持社會(huì)組織為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資源獲取渠道，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)留守老年人。

建立和完善農(nóng)村留守老年人定期探訪和救助制度

落實(shí)留守老年人探訪制度↓↓↓

方案提出，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度。

村（居）民委員會(huì)要落實(shí)專人通過(guò)電話問(wèn)候、上門(mén)訪問(wèn)等方式，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老年人信息臺(tái)賬，并為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)，切實(shí)防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。對(duì)獨(dú)居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時(shí)跟蹤掌握情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，發(fā)現(xiàn)留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴(yán)重精神疾病、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或民政部門(mén)報(bào)告，緊急處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛(ài)救助。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加快區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)↓↓↓

以相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，到2020年覆蓋90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。支持區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心為農(nóng)村留守、失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。

發(fā)揮農(nóng)村敬老院服務(wù)保障作用↓↓↓

方案提出，發(fā)揮農(nóng)村敬老院在留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的重要作用，在滿足農(nóng)村特困對(duì)象集中供養(yǎng)需求的同時(shí)，向有需求的農(nóng)村留守老年人開(kāi)放，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供低收費(fèi)照料服務(wù)。

提升農(nóng)村互助幸福院質(zhì)量↓↓↓

方案提出，依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家大院等場(chǎng)所，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村互助幸福院轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開(kāi)展互助式養(yǎng)老，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。