為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，深入貫徹國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》（發(fā)改社會(huì)[2014]2344號(hào)）精神，以及省委、省政府全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五位一體”行動(dòng)計(jì)劃要求，充分發(fā)揮旅游在扶貧工作中的積極作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的總要求，以燕山、太行山、壩上、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)貧困縣為主體，堅(jiān)持“突出特色、因地制宜、社會(huì)參與、形成合力、重點(diǎn)推進(jìn)、分批實(shí)施、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的原則，充分發(fā)揮旅游扶貧效率高、成本低、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面寬、持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低的特點(diǎn)，將扶貧攻堅(jiān)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，推動(dòng)貧困地區(qū)增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入水平、提振自強(qiáng)意識(shí)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)。

    二、發(fā)展目標(biāo)

    “十三五”期間，每年規(guī)劃啟動(dòng)100個(gè)貧困村開展旅游扶貧。到2020年，扶持62個(gè)縣,約500個(gè)貧困村、8.6萬貧困戶、30萬貧困人口，通過直接參與旅游經(jīng)營(yíng)、提供接待服務(wù)、出售土特產(chǎn)品、土地租金、入股分紅等途徑脫貧致富。

    三、扶貧措施

    （一）實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)扶貧計(jì)劃

    一是重點(diǎn)實(shí)施山區(qū)依托景區(qū)，開展景村共建扶貧工程。以70家3A級(jí)以上景區(qū)為重點(diǎn)，開展體制創(chuàng)新，完善景區(qū)配套設(shè)施，提高景區(qū)建設(shè)水平和品牌影響力，把周邊貧困村納入旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營(yíng)銷，提升景區(qū)對(duì)周邊貧困村的帶動(dòng)力。2016年重點(diǎn)推進(jìn)野三坡、白石山、嶂石巖、清西陵、山海關(guān)等景區(qū)建立“管委會(huì)+公司”旅游開發(fā)模式，推動(dòng)景區(qū)綜合帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。到2020年，帶動(dòng)36個(gè)縣的350個(gè)貧困村、5.9萬貧困戶、20.6萬貧困人口脫貧。二是在扶貧村重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以98家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游休閑度假社區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng)意農(nóng)園、洋家樂、研學(xué)旅游基地等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，策劃旅游精品線路，重點(diǎn)加強(qiáng)面向京津市場(chǎng)的營(yíng)銷推介，打造京津休閑度假第二居所。到2020年，帶動(dòng)30個(gè)縣的150個(gè)貧困村、2.7萬貧困戶、9.4萬貧困人口脫貧。三是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，建設(shè)一批旅游創(chuàng)客基地，支持和組織引導(dǎo)旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。到2020年，全省打造500個(gè)旅游專業(yè)村，10000個(gè)旅游專業(yè)戶。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳）

    （二）實(shí)施旅游扶貧示范帶動(dòng)工程

    一是重點(diǎn)培育建設(shè)一批旅游扶貧示范區(qū)。推進(jìn)旅游扶貧集中連片開發(fā)，在旅游扶貧片區(qū)著重開展“九個(gè)配套”工程建設(shè)：建設(shè)一條鄉(xiāng)村旅游公路，一條景觀綠道，一個(gè)露營(yíng)地，一批旅游廁所，一批小微停車場(chǎng)，一批特色購(gòu)物點(diǎn)，一批旅游標(biāo)志牌，一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，一個(gè)游客服務(wù)中心，全方位支持構(gòu)建鄉(xiāng)村特色旅游目的地。二是重點(diǎn)打造一批旅游扶貧示范村。優(yōu)先支持區(qū)位優(yōu)越、交通便利、旅游資源好、臨近景區(qū)或園區(qū)、有鮮明特色、有發(fā)展基礎(chǔ)的貧困村，按照“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊道路、飲水、用電、村容村貌、民居、廚房、餐廳、客房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升。注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到“一村一特色”。三是重點(diǎn)推出一批精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路，將示范區(qū)、示范點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)納入全省旅游精品線路的節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)推介，鼓勵(lì)旅行社開展高端定制旅游產(chǎn)品和服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、200個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳）

    （三）實(shí)施旅游電商品牌培育工程

    將“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”理念全面融入旅游扶貧開發(fā)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營(yíng)銷。一是推出一批旅游商品及品牌。扶持貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，支持旅游扶貧企業(yè)及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)建和申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，加快培養(yǎng)、包裝、推出一批本土旅游商品品牌，擴(kuò)大河北農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升品牌和商業(yè)價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是建設(shè)智慧旅游扶貧電商村。與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)揮省內(nèi)“農(nóng)交匯”、“八方聯(lián)采”、“云供銷”等大型涉農(nóng)電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設(shè)旅游扶貧電商平臺(tái)，組織實(shí)施貧困地區(qū)“一村一店”、旅游淘寶村、“千縣萬村＋特色館”立體扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+金融+扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧、電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客培訓(xùn)等項(xiàng)目，依托村民中心、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)各大電商平臺(tái)開展旅游電商扶貧行動(dòng)，對(duì)旅游扶貧示范村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營(yíng)銷等。到2017年，建設(shè)100個(gè)旅游扶貧電商村，打造200個(gè)旅游商品品牌，培育包裝3000種旅游商品。（牽頭部門：省旅游局、省商務(wù)廳、省供銷社）

    （四）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)

    以認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》為契機(jī)，多方籌資，集中精力解決好旅游貧困村的旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。一是加快推進(jìn)景區(qū)連接線、縣鄉(xiāng)旅游道路、旅游風(fēng)景道與綠道的建設(shè)、銜接與升級(jí)，加快鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)內(nèi)部道路系統(tǒng)及道路景觀化建設(shè)，配套道路沿線旅游公共服務(wù)設(shè)施，形成功能完備的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是將旅游扶貧示范村的旅游道路、停車場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施集中打包，納入各級(jí)政府和相關(guān)各部門的投資規(guī)劃。三是積極采用PPP模式、眾籌等市場(chǎng)化方式推進(jìn)旅游扶貧相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。四是充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于農(nóng)家樂、家庭旅館、土特產(chǎn)超市、休閑農(nóng)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。抓住實(shí)施“廁所革命”的機(jī)遇，抓緊推進(jìn)旅游扶貧村廚廁改造，有條件的地方開展旅游扶貧村垃圾污水整治專項(xiàng)行動(dòng)。五是積極扶持鄉(xiāng)村旅游巴士發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村旅游扶貧村的有效連接。到2020年，實(shí)現(xiàn)500個(gè)旅游扶貧村道路通暢、交通便利。（牽頭部門：省交通廳、省住建廳、省扶貧辦、省美麗鄉(xiāng)村辦、省農(nóng)業(yè)廳）

    （五）實(shí)施百企千人幫扶百村千戶行動(dòng)

    一是認(rèn)真組織開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，建立旅游扶貧智庫，動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)免費(fèi)為旅游扶貧示范村編制旅游規(guī)劃、指導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)。二是搭建“村企共建”平臺(tái)，指導(dǎo)和扶持村致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，通過資產(chǎn)收益扶貧、基地帶動(dòng)、訂單合同收購(gòu)等方式促進(jìn)貧困村、貧困戶增收脫貧，鼓勵(lì)各類企業(yè)支持旅游扶貧村規(guī)劃、開發(fā)、信息化建設(shè)與宣傳營(yíng)銷。三是開展扶貧志愿行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士深入貧困縣區(qū)的景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游扶貧村等創(chuàng)業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧志愿者、規(guī)劃專家、旅游創(chuàng)客等達(dá)到1000人次，幫扶貧困戶2000戶。（牽頭部門：省人社廳、省旅游局）

    （六）強(qiáng)化旅游扶貧政策與投融資支持

    一是強(qiáng)化旅游扶貧政策支持。積極推進(jìn)改革和創(chuàng)新，在旅游扶貧村推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權(quán)益，提高貧困農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益比重。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策。支持村集體興辦旅游公司，支持農(nóng)民帶頭人發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體。支持和鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)打造核心旅游產(chǎn)品，提升品牌價(jià)值。省市縣扶貧旅游部門要組織謀劃貧困村旅游項(xiàng)目推介招商會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)。企業(yè)用工時(shí)，要優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶。二是進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持旅游扶貧。由省統(tǒng)籌規(guī)劃，在全省建檔立卡貧困村中，每年選擇一批條件成熟的重點(diǎn)扶貧片區(qū)、村莊旅游扶貧示范村，分批推進(jìn)開展鄉(xiāng)村旅游。各級(jí)各部門要按照“三級(jí)共建、以縣為主、統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ?、形成合力”的原則，整合各類資金、資源、要素集中投入到貧困村、貧困戶，統(tǒng)籌精準(zhǔn)利用于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。從2016年起，省旅游局每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，到2020年共計(jì)投入1億元，用于推進(jìn)貧困村完善“住、食、購(gòu)、娛”四大旅游要素，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改造提升。各扶貧工作重點(diǎn)縣結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃且符合條件的旅游扶貧項(xiàng)目，整合統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金予以支持。三是探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資平臺(tái)、擔(dān)保貸款融資平臺(tái)、保險(xiǎn)平臺(tái)。結(jié)合金融扶貧富民工程做好“銀企對(duì)接、銀旅對(duì)接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，為貧困戶提供5萬元以下、三年以內(nèi)的貸款，對(duì)建檔立卡貧困戶貸款的貼息，按照《河北省扶貧貸款貼息資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)〔2015〕12號(hào)）執(zhí)行。對(duì)到貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶參與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收的情況，為其提供成本更低、時(shí)限更長(zhǎng)的扶貧再貸款支持。（牽頭部門：省旅游局、省扶貧辦、省工商局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳）

    （七）開展旅游扶貧專業(yè)培訓(xùn)

    把加大人才培訓(xùn)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的重要抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，分級(jí)分類加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)。到2020年，要對(duì)旅游扶貧示范村骨干帶頭人分批培訓(xùn)一次，所有旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍，全面增強(qiáng)旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。（牽頭部門：省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省婦聯(lián)）

    四、組織安排

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府扶貧攻堅(jiān)大局，構(gòu)建跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與、多元主體的鄉(xiāng)村旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。各市、縣要把貧困村旅游扶貧開發(fā)列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程。各級(jí)旅游部門和扶貧部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，把開展鄉(xiāng)村旅游扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    （二）制定規(guī)劃

    各市、縣旅游部門負(fù)責(zé)牽頭，制定貧困村旅游扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施方案，完成貧困村旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)要專門針對(duì)貧困農(nóng)戶推出一批適合其參與經(jīng)營(yíng)的小項(xiàng)目。省旅游局組織動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開展旅游規(guī)劃公益活動(dòng)，對(duì)貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開展旅游扶貧合作給予規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

    （三）督導(dǎo)考核

    在確定全省旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)開展旅游扶貧情況動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，建立旅游扶貧開發(fā)督導(dǎo)考核機(jī)制，省旅游局、省扶貧辦對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每年年底進(jìn)行考核。

    （四）宣傳推廣

    各級(jí)旅游部門要發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)的職能作用，開展好旅游扶貧宣傳推廣活動(dòng)，設(shè)計(jì)推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，策劃開展有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)，引爆旅游消費(fèi)。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要把推廣旅游開發(fā)作為工作亮點(diǎn)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，結(jié)合各地形象介紹旅游扶貧村情況，宣傳旅游扶貧成果，推動(dòng)方方面面參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧果實(shí)。

    河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

    2016年1月19日印發(fā)