旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權三權不分嚴重束縛了旅游產業(yè)的健康發(fā)展。政府既當裁判員又當運動員，管理和監(jiān)管薄弱；企業(yè)缺乏自主經營權，自主發(fā)展被束縛住手腳。

“不論是從生產力發(fā)展需要、市場配置資源的決定性作用來看，還是從消費者對旅游產品的要求來看，都需要我們對旅游業(yè)進行體制機制改革。”秦皇島市委書記孟祥偉明確要求，要積極推進國有景區(qū)所有權、管理權、經營權“三權分離”，提升景區(qū)的綜合競爭力，探索建立產權明晰、運作規(guī)范的現代企業(yè)制度。

“現在我宣布機構調整及人員分流名單……”2月26日下午4點，來自山海關區(qū)旅游局，古城、老龍頭、孟姜女廟景區(qū)管理處，五佛山森林公園監(jiān)督協調委員會，角山、長壽山景區(qū)的干部職工齊聚區(qū)行政中心后樓禮堂，參加山海關區(qū)旅游體制機制改革推進大會。

山海關5A景區(qū)摘牌讓孟姜女廟景區(qū)管理處主任廖雪梅十分痛心，作為一名“老旅游人”她心里也憋著一股勁。這次旅游體制機制改革推進大會上宣布人員分流名單，廖雪梅的名字也在其中。“我被調整到山海關區(qū)第一關旅游發(fā)展有限公司任副總經理，身份的轉變帶來的是角色的轉換和工作思路的調整。”廖雪梅說，按照要求，會后調整人員就需要到崗開展工作，她一定會以最快速度適應新的崗位，在景區(qū)運營上多下功夫。

山海關區(qū)旅游發(fā)展促進中心副主任李悅興告訴記者，這次全區(qū)旅游體制機制改革力度之大前所未有，區(qū)里對現有職工切身利益問題也作出了詳細、妥善的安排，雖然他也在調整之列，但并沒有任何顧慮，他相信這次改革一定會促進山海關旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

5A景區(qū)摘牌后，山海關區(qū)按照市委、市政府關于加快推進旅游管理體制機制改革的總體部署，深入剖析旅游業(yè)暴露出的深層次問題，借鑒先進地區(qū)經驗，構建了“3+1”旅游管理運營新模式，通過實施所有權、管理權、經營權三權分離，向深化改革要動力，向制度創(chuàng)新要活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助力旅游產業(yè)提檔升級。

為了理順管理體制，山海關區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為第一副組長、各相關部門為成員的旅游工作領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展；撤銷旅游局，組建旅游委員會，在保留原旅游局部分職能的基礎上，增加對涉旅部門的綜合協調職能；成立景區(qū)管理委員會，與“旅游委”合署辦公，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機構，對景區(qū)規(guī)劃、建設、保護、開發(fā)進行監(jiān)管。調整后，通過領導小組抓統(tǒng)籌、旅游委管行業(yè)、景區(qū)管委會監(jiān)管資產，使行政管理權責明晰，更趨理順。

按照公司法要求及現代企業(yè)制度管理規(guī)范設立的“山海關第一關旅游發(fā)展有限公司”，對區(qū)屬國有景區(qū)管理模式實行公司化改制。天下第一關古城景區(qū)、老龍頭景區(qū)、孟姜女廟景區(qū)在公司統(tǒng)一領導下，市場化運營、公司化管理，實現政企分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使景區(qū)真正成為市場主體。

隨著此次改革，機構調整、人員分流塵埃落定，山海關在深入推進旅游體制機制改革的道路上邁出了堅實的一步，也為旅游產業(yè)提檔升級掃清了制度障礙。