依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北建設(shè)

    ——省人大常委會(huì)2015年工作回眸

    這一年，京津冀協(xié)同立法進(jìn)入具體實(shí)施階段，三地協(xié)同發(fā)展有了更有力的法制保障；這一年，大氣污染防治法規(guī)呼之欲出；這一年，省人大常委會(huì)對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督更加堅(jiān)定有力……回顧2015年，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，為依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法、自主性立法，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)于重大改革決策的保障和推進(jìn)作用

    大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎人民群眾身體健康，關(guān)乎河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2015年，省人大常委會(huì)把大氣污染防治立法作為重中之重，全力鑄造大氣污染防治的法制之劍。

    當(dāng)年7月，《河北省大氣污染防治條例（草案）》首次提交常委會(huì)審議，引起常委會(huì)組成人員高度關(guān)注。大家認(rèn)為，出臺(tái)一部操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的具有河北特色的大氣污染防治法規(guī)刻不容緩，并圍繞條例草案一審稿有關(guān)監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容少、剛性不足等問(wèn)題提出多條建議。

    “這部條例草案既遵循立法的指導(dǎo)和引領(lǐng)，又借鑒其他省份好的經(jīng)驗(yàn)，還汲取來(lái)自本省的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了新的突破。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例草案歷經(jīng)三次審議修改已基本成熟，即將提交省人代會(huì)審議。

    我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈露天焚燒所帶來(lái)的污染問(wèn)題令人憂(yōu)心。為有效防治大氣污染，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，省人大常委會(huì)作出促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定，完善了源頭管理、科技支撐和防控機(jī)制，加大了秸稈焚燒處罰幅度。

    處理好信訪(fǎng)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，信訪(fǎng)人重復(fù)訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)等問(wèn)題嚴(yán)重。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因徇私舞弊、敷衍推諉等行為而導(dǎo)致信訪(fǎng)人的權(quán)益受到侵害現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

    “把信訪(fǎng)工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)訴訪(fǎng)分離，保障合理合法訴求依法得到正確處理，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。”2015年9月25日，省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《河北省信訪(fǎng)條例》，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的提出、受理、辦理、監(jiān)督和法律責(zé)任重新進(jìn)行了規(guī)范，并明確為國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員信訪(fǎng)工作劃定紅線(xiàn)，首次提出建立倒查責(zé)任制。

    隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，公共建設(shè)立法也成為擺在我省立法機(jī)關(guān)面前的重要課題。城市道路時(shí)常因敷設(shè)地下管線(xiàn)等原因“開(kāi)膛破肚”，既造成浪費(fèi)，又影響群眾正常生活。《河北省城市地下管網(wǎng)條例》作出禁止性規(guī)定，新建城市道路5年內(nèi)不得因敷設(shè)城市地下管線(xiàn)挖掘道路。

    長(zhǎng)期以來(lái)，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑進(jìn)場(chǎng)難、選址難、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，一直困擾著電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電信用戶(hù)和電信監(jiān)管部門(mén)。一些城鎮(zhèn)民用建筑的管理者以賺取高額利潤(rùn)為目的，使用亂收費(fèi)、簽訂排他性協(xié)議等不正當(dāng)手段，限制電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為電信用戶(hù)提供服務(wù)。歷經(jīng)三次審議表決通過(guò)的《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》規(guī)定，商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入條件。

    京津冀協(xié)同發(fā)展亟待法制引領(lǐng)與保障。這一年，京津冀協(xié)同立法進(jìn)入具體實(shí)施階段。我省在制定國(guó)土保護(hù)和治理、地下水管理、水土保持等條例過(guò)程中，與京津進(jìn)行了全程溝通和對(duì)接。北京、天津在制定大氣污染防治法規(guī)等時(shí)，也主動(dòng)征求其他兩地立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。

    一年來(lái)，全省共制定法規(guī)11件、修訂3件，批準(zhǔn)較大市和自治縣法規(guī)8件，備案審查規(guī)范性文件16件，清理廢止8件，“打包”修改18件。

 圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上發(fā)力

    對(duì)法律實(shí)施情況、“一府兩院”工作和被任命人員進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2015年，省人大常委會(huì)圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

    環(huán)境是最大的民生。省人大常委會(huì)開(kāi)展了環(huán)保法執(zhí)法檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法能力不適應(yīng)、配套制度不完善等問(wèn)題，提出完善體制機(jī)制、形成多元共治格局、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等建議。

    “全省公眾對(duì)食品藥品安全滿(mǎn)意度綜合評(píng)價(jià)為60%，食品安全工作與人民群眾的期望和要求相比還有較大差距。”省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告指出。

    食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是省人大常委會(huì)持續(xù)高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。2015年，省人大常委會(huì)開(kāi)展了食品安全執(zhí)法檢查，并首次對(duì)全省食品安全工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管體制改革進(jìn)展不快，大部分設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）職能整合和人員劃轉(zhuǎn)還沒(méi)有到位；小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等問(wèn)題仍較為突出等，執(zhí)法檢查組向省政府建議：嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化預(yù)防和基礎(chǔ)治理。

    企業(yè)或百姓辦事要跑多個(gè)部門(mén)，蓋數(shù)十枚公章，這種現(xiàn)象仍在一些地方不同程度存在。為促進(jìn)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，省人大常委會(huì)開(kāi)展了行政許可法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了省政府和執(zhí)法檢查組的報(bào)告，就梳理核查行政審批事項(xiàng)、清理整治行政審批中介組織與服務(wù)、強(qiáng)化行政審批全過(guò)程監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面提出意見(jiàn)建議。

    我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大，如何破解這一難題？2015年，省人大常委會(huì)組織“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”專(zhuān)題調(diào)研，在聽(tīng)取審議省政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和常委會(huì)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省政府對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)及審議意見(jiàn)高度重視，積極整改落實(shí)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

    為改變以往對(duì)審計(jì)方面的監(jiān)督只限于聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果匯報(bào)，而對(duì)問(wèn)題的整改結(jié)果缺乏跟蹤監(jiān)督的狀況，2015年，省人大常委會(huì)依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題整改監(jiān)督的決定，加大對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改情況監(jiān)督。在當(dāng)年11月24日舉行的常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽(tīng)取了副省長(zhǎng)姜德果所作的有關(guān)審計(jì)查出的突出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，建議對(duì)審計(jì)及整改反映的問(wèn)題，要從制度層面、政策層面認(rèn)真查找深層次原因，并制定出相應(yīng)的具體整改措施。

    《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》已出臺(tái)4年，這部決議貫徹落實(shí)得怎樣？還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？2015年4月，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)全省各級(jí)法院、檢察院、公安和司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法檢查。

    “有的檢察機(jī)關(guān)怕影響與其他司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。有的被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察院的監(jiān)督有抵觸情緒，不接受監(jiān)督、不配合監(jiān)督……”針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，促進(jìn)司法公正。同時(shí)，省人大常委會(huì)還制定了監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作的規(guī)定，確定實(shí)行工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、履職評(píng)議、案件質(zhì)量評(píng)查等監(jiān)督方式，進(jìn)一步強(qiáng)化人大的司法監(jiān)督工作。