河北省第十二屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2016年1月11日河北省第十二屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

    河北省第十二屆人民代表大會第四次會議審查了省政府提出的《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在會前初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表們的審議意見作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生等各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能降耗成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅躍升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，居民生活逐步改善。省十一屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要26項(xiàng)主要指標(biāo)中，除城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其他24項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?？偟目?，“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好。同時(shí)，也應(yīng)看到制約我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題依然比較突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益總體不高，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力偏弱，資源環(huán)境約束日益凸顯，城鎮(zhèn)居民收入水平偏低，改革開放相對滯后，政府職能亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些問題，需要引起高度重視。

    省政府提出的“十三五”規(guī)劃綱要草案，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，結(jié)合京津冀“十三五”規(guī)劃要求和我省實(shí)際，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、民生福祉4大類28項(xiàng)指標(biāo)。提出了“十三五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，居民人均可支配收入年均增長9%等規(guī)劃目標(biāo)；提出了到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，森林覆蓋率達(dá)到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%左右和45%左右，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1600萬人和3490萬人等規(guī)劃目標(biāo)。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省政府提出的“十三五”規(guī)劃綱要草案，體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會精神，遵循了省委八屆十二次全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，堅(jiān)持了協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，指標(biāo)設(shè)置突出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，目標(biāo)安排兼顧了需要與可能，積極穩(wěn)妥，符合我省實(shí)際，建議省第十二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)省政府提出的《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期，為保證“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

    一、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位GDP能耗等規(guī)劃目標(biāo)的考核，切實(shí)把轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展落到實(shí)處；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法，加快“僵尸”企業(yè)清理和并購重組，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能；落實(shí)好國家結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策措施，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)盈利能力；加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，切實(shí)抓好“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域聚集，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過注入新技術(shù)、新管理、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)為牽引，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    二、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步對創(chuàng)新發(fā)展做出具體安排，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，厚植創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新教育理念，深化教育改革，完善學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)長效機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐；改革科研評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人才物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，推行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，切實(shí)發(fā)揮好人才第一資源作用；從制度供給、政策支持入手，加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，不斷增強(qiáng)依靠創(chuàng)新推進(jìn)新動能生成和傳統(tǒng)動能提升的能力；加快質(zhì)量強(qiáng)省步伐，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場競爭力。

    三、全面深化改革，打造雙向開放新格局。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建設(shè)好“四個(gè)清單”，解決好越位、錯(cuò)位、缺位問題，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力；進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，健全多層次資本市場，推動解決融資難、融資貴問題；堅(jiān)守金融安全底線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范各類投融資渠道監(jiān)管，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；以推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，提升分類監(jiān)管水平，不斷提高國有資本配置和運(yùn)行效率；堅(jiān)持高水平“引進(jìn)來”與高質(zhì)量“走出去”并重，深化開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化對外開放環(huán)境，加大招商引資力度，提高外資利用水平；充分利用“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”、“京張聯(lián)合辦冬奧”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，支持高端裝備、富裕產(chǎn)能和優(yōu)勢資本積極走出去，加快形成雙向開放新格局。

    四、完善城市功能，提升新型城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；順應(yīng)人民群眾新期待，深化戶籍和住房保障制度改革，為人口集聚、就業(yè)吸納、農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持節(jié)點(diǎn)城市適度擴(kuò)大發(fā)展空間，有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)之間要素流動，形成有效帶動發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新引擎；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造低碳城市、智慧城市新面貌；突出文化內(nèi)涵、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、創(chuàng)新治理方式，有效化解各種“城市病”，加快特色鮮明、富有活力、安全宜居的現(xiàn)代都市建設(shè)步伐。

    五、加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭抓好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理；更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)，積極拓展生態(tài)保護(hù)空間；進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理的機(jī)制和辦法，不斷擴(kuò)大環(huán)境治理成效；堅(jiān)持防治并舉，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)和生活方式；落實(shí)科學(xué)治霾、依法治污，認(rèn)真做好城市固體廢物污染防治規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理投入，推進(jìn)燃煤治理和清潔能源替代，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染治理，加快提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

    六、堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)加大對教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求同步提高；切實(shí)抓好就業(yè)和社會保障，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助機(jī)制，完善就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理辦法，深入推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)工程；更加關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和服務(wù)監(jiān)管，為勞動者晚年幸福生活創(chuàng)造條件；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步落到實(shí)處，著力推動基本公共服務(wù)均等化，不斷提升社會公眾幸福指數(shù)；堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落地，下大力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動力；積極完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域收入差距，確保我省如期全面建成小康社會。