3至5年煤炭去產(chǎn)能5103萬(wàn)噸

    ——《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》解讀

        近日，省政府印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》提出，用3-5年時(shí)間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。到2020年，力爭(zhēng)全省剩余煤礦數(shù)量達(dá)到60處左右、產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸左右。屆時(shí)，我省煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進(jìn)，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

    具體目標(biāo)

    到2020年，力爭(zhēng)全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上

    近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑。為此，《實(shí)施方案》提出，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

    “嚴(yán)控審批新建煤礦項(xiàng)目。”《實(shí)施方案》提出，自2016年起，除按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)項(xiàng)目和已批準(zhǔn)整合改造設(shè)計(jì)項(xiàng)目外，3年內(nèi)停止審批新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)要按照規(guī)定比例淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。在建煤礦項(xiàng)目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤。

    引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出，也是《實(shí)施方案》提出的舉措之一。煤與瓦斯突出、水文條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦；產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理辦法》要求的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬(wàn)噸/年的煤礦；長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦……我省將引導(dǎo)支持這些產(chǎn)能有序退出。

    我省還將推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，穩(wěn)妥推動(dòng)開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭(zhēng)全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。

    促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持發(fā)展煤電一體化，鼓勵(lì)火電企業(yè)參股煤炭企業(yè)，參股產(chǎn)能超過(guò)一定比例時(shí)，在發(fā)電量計(jì)劃上給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，積極發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；支持利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    推進(jìn)方法

    發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)、金融政策支持作用，妥善進(jìn)行人員安置

    《實(shí)施方案》規(guī)定，嚴(yán)格化解過(guò)剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。引入相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，按照配套細(xì)則組織第三方確認(rèn)，特別是產(chǎn)能核定、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

    關(guān)于退出過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)安排，《實(shí)施方案》明確，全省安排退出煤礦123處、產(chǎn)能總計(jì)5103萬(wàn)噸。分年度任務(wù)安排：2016年退出50處、產(chǎn)能1309萬(wàn)噸，2017年退出11處、產(chǎn)能742萬(wàn)噸，2018年退出31處、產(chǎn)能1151萬(wàn)噸，2019年退出8處、產(chǎn)能440萬(wàn)噸，2020年退出23處、產(chǎn)能1461萬(wàn)噸。

    在這一過(guò)程中，我省將發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。國(guó)家設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮金融政策支持作用。根據(jù)退出煤礦的性質(zhì)、類別等，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)將做好企業(yè)融資、金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處置效率。

    妥善進(jìn)行人員安置，是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我省將通過(guò)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力安置職工、對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同、幫扶就業(yè)困難職工再就業(yè)等方式，做好職工安置工作，做到職工去向明確、資金來(lái)源落實(shí)。同時(shí)，利用好現(xiàn)有保障政策，對(duì)符合參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)條件的，按相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定享受相關(guān)待遇，對(duì)符合最低保障條件的，由民政部門利用低保政策兜底。

    為保證《實(shí)施方案》真正貫徹執(zhí)行，我省成立了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！秾?shí)施方案》要求有關(guān)市也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制?！秾?shí)施方案》還明確，煤炭企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，省屬國(guó)有退出煤礦配套資金由省財(cái)政統(tǒng)籌，其他退出煤礦由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，省政府給予部分資金補(bǔ)助。