重點培育五條城市發(fā)展帶 嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立

     近日，省委省政府印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》。意見提出，重點培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶；嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理；各市用五年左右時間，縣（市）用三年左右時間，全面清查處理城市建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

    《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》全文如下：

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，引導和促進我省城市健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設京津冀世界級城市群為引領，遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市治理體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城市管理體制，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力，努力打造富有活力、和諧宜居、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條具有中國特色、河北特點的城市發(fā)展道路。

    （二）發(fā)展目標。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，京津冀城市群合理的層級結構基本形成，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制基本建立；城市生產總值占比達到50%，服務業(yè)主導作用明顯增強，城市的經濟勢能和帶動效應進一步提升；區(qū)域中心城市、節(jié)點城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成，定位準確、布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立；市政基礎設施水平明顯提升，公共服務設施與京津的差距明顯縮小，基本公共服務覆蓋全部常住人口；居住條件持續(xù)改善，空氣質量明顯好轉，綠色生態(tài)空間不斷擴大，地域、歷史、特色文化進一步彰顯；智能化綜合管理水平逐步提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市文明程度全面提升。

    二、優(yōu)化空間布局

    （一）構筑省域空間新格局。著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)首都地區(qū)規(guī)劃、戶籍、房地產開發(fā)管控和綠化建設，積極承接北京非首都功能，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)層級結構，與京津共同構建世界級城市群。集中力量將省會打造成為京津冀世界級城市群“第三極”，著力提升石家莊、唐山對冀中南和冀東兩翼的輻射帶動作用。著力打造環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。重點培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶。推動城市擴容提質，強化節(jié)點城市的支撐作用。提高縣城建設質量，支持一批條件好、潛力大、區(qū)位優(yōu)、實力強的縣級市和縣城建設成為新興節(jié)點城市，支持其他縣城建設成為高標準的小城市。支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”。

    （二）優(yōu)化城市空間結構。劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)功能紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，推動內涵提升式發(fā)展。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，優(yōu)化城市用地結構，保障生態(tài)用地，合理安排建設用地，推進低效用地再開發(fā)，建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市。堅持產城融合發(fā)展，加快“退二進三”步伐，提升綜合服務功能，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進。推動住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織，逐步實現(xiàn)職住平衡。合理控制開發(fā)強度，規(guī)劃建設通風走廊。促進大城市組團式發(fā)展，統(tǒng)籌中心城區(qū)和周邊縣城建設，構筑都市區(qū)發(fā)展格局。

    三、提升城市規(guī)劃水平

    （一）依法科學制定城市規(guī)劃。加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行法定原則和程序。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、氣候可行性論證和規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分利用地震活斷層探測及危險性評價成果，結合資源稟賦、環(huán)境承載能力和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，從區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調的高度對城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局等作出預測性、前瞻性安排，作為總體規(guī)劃編制的依據。各市（含定州、辛集市，下同）全面啟動新一版城市總體規(guī)劃修編，不適應空間發(fā)展戰(zhàn)略要求的縣（市）要及時按程序調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，各縣（市）全面編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃要突出強制性，合理確定各類用地管控指標，并覆蓋全部規(guī)劃建設用地范圍。積極推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間資源的開發(fā)利用，建立統(tǒng)一協(xié)調的空間規(guī)劃編制實施機制。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

    （二）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行。及時查處違反規(guī)劃的行為，嚴肅追究涉及的決策人和主管部門責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況?？傮w規(guī)劃的修改，須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過。修改控制性詳細規(guī)劃涉及總體規(guī)劃強制性內容的，應先依法修改總體規(guī)劃，不得以修改控制性詳細規(guī)劃變相修改總體規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制、實施和違規(guī)建設的處理結果要向社會公開。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域不得建設。

    制定城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，依據控制性詳細規(guī)劃和城市設計，對開發(fā)建設用地容積率、綠地率、設施配置等提出控制要求，為按樓面地價出讓土地創(chuàng)造條件。建立健全規(guī)劃委員會制度和專家委員會制度，將公眾參與、專家論證、風險評估等作為重大決策的法定程序。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，逐步實現(xiàn)層級督察全覆蓋。利用信息技術對縣城以上城市的規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。各市用五年左右時間，縣（市）用三年左右時間，全面清查處理城市建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

    四、塑造城市特色風貌

    （一）提升城市設計水平。全面開展城市設計，明確特色風貌和形象定位，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開放空間的布局，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌，保護并延續(xù)自然山水格局，營造城市風景。支持高校開設城市設計相關專業(yè)，加強城市設計人才培養(yǎng)。與城市總體規(guī)劃同步開展總體城市設計；與控制性詳細規(guī)劃同步開展片區(qū)城市設計；對重點地段、重要節(jié)點開展地塊城市設計；根據需要開展專項城市設計。制定符合當地特點的建筑風貌設計導則，把特色風貌要求納入規(guī)劃條件，作為方案審查和建設工程規(guī)劃核實的重要內容。

    （二）保護歷史文化遺產。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、古樹名木的保護和管理，健全歷史文化保護體系，促進特色產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。強化不同時期特色建筑的保護和利用，對具有重要科學、文化、歷史價值的傳統(tǒng)建筑登記造冊、歸檔管理，能夠列入歷史建筑名錄的依法掛牌保護。用五年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。加強非物質文化遺產研究和展示場所建設。推進省級歷史文化名城申報國家級歷史文化名城，省級歷史文化街區(qū)申報中國歷史文化街區(qū)。實施古樹名木和風景名勝資源保護工程，健全保護機制，落實保護責任。實施城市修補，推進城市有機更新，恢復老城區(qū)功能和活力。

    （三）提高建筑設計水平。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的方針，因地制宜開展建筑設計。加強城市規(guī)劃和城市設計對建筑形態(tài)、風貌的管控，創(chuàng)造特色景觀，塑造個性彰顯、形體美觀、體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色的建筑形象。規(guī)范建筑設計方案決策機制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。培育和規(guī)范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出，營造繁榮開放、競爭有序的市場氛圍，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。創(chuàng)新設計理念、發(fā)揮設計大師示范引領作用，推動設計人才成長進步，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信并熟悉燕趙地域文化的建筑師。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。
 五、完善城市公共服務

    （一）完善住房供應體系。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，堅持市場化發(fā)展方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，健全市場配置與政府保障相結合、購買與租賃相結合的住房政策框架。支持市縣政府結合實際，出臺鼓勵新市民購房的政策措施。擴大有效住房需求，消化商品房庫存，穩(wěn)定房地產市場。統(tǒng)籌新房與二手房兩種資源，發(fā)展住房租賃市場。將城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。推進公租房貨幣化，由實物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，范圍覆蓋到非公有制企業(yè)、個體工商戶和進城務工人員，將繳存住房公積金納入勞動合同，支持其提高住房消費能力。培育物業(yè)服務市場，建立物業(yè)服務收費與當地社會平均工資水平聯(lián)動機制，提高物業(yè)管理服務水平。

    （二）健全公共服務設施。把社區(qū)作為城市建設發(fā)展的基本生活功能單元。加強街區(qū)規(guī)劃和建設，改造和新建住宅區(qū)要推廣街區(qū)制。發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，形成有利于社區(qū)生活組織和管理的空間格局。統(tǒng)籌社區(qū)分布，合理配置養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等社區(qū)服務設施，推進生態(tài)社區(qū)和智慧社區(qū)建設。繼續(xù)推動圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館、體育場館建設，并免費向社會開放。合理規(guī)劃建設廣場、公園等公共活動空間，使居民近綠親綠，公園原則上要免費開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。落實城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。

    （三）發(fā)展公共交通和綠色交通。統(tǒng)籌各類公共交通協(xié)調發(fā)展，逐步提高公共交通分擔率。石家莊、唐山和其他有條件的市要加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設。到2020年，各設區(qū)市公共交通分擔率達到30%以上，縣級市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營。推動城鄉(xiāng)公共交通一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有序銜接。培育和引入多元化市場主體，加快建設充電站、充電樁等設施，支持發(fā)展新能源汽車。全面推廣自行車和步行道慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)與綠道綠廊有機銜接，鼓勵居民綠色出行。

    六、提升城市建設水平

    （一）大力推進棚戶區(qū)改造。將城中村、城郊村、易地搬入城鎮(zhèn)的村莊納入棚戶區(qū)改造范圍，因地制宜制定改造方案，采取拆除重建、修補改善、設施配套等不同方式實施改造。健全城中村改造機制，同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地依法征為國有土地、村集體企業(yè)轉為股份制企業(yè)的“四個轉變”。創(chuàng)新融資體制機制，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式培育多元化實施主體，積極爭取國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構貸款支持。推行貨幣化安置，新啟動的棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例要達到80%以上，貨幣化安置可使用城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。有序推進老舊小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房（包括無上下水、無供熱設施等住房）改造，同步建設配套基礎設施，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造。

    （二）加強市政基礎設施建設。優(yōu)化路網結構，打通“斷頭路”，增加街巷支路密度，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。積極采用單行道路方式組織交通。到2020年，建成區(qū)平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。合理配置停車設施，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。大力推進地下綜合管廊建設，各市要建立地下管網領導協(xié)調機制，確定綜合部門統(tǒng)籌地下設施建設；編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，制定五年內項目滾動實施的年度計劃，納入國家項目庫，積極爭取國家試點。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)結合舊城更新、河道治理、道路整治、軌道交通建設逐步推進。推行綜合管廊有償使用制度，建立合理收費機制，吸引社會資本投資和運營。“十三五”末，各市分別建成并運營20公里以上的地下綜合管廊。

    加快自備井關停和地表水廠建設，順利實現(xiàn)南水北調受水區(qū)內的水源切換。推動再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，增強水資源承載能力。劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，建立備用飲用水水源地，實施集中供水設施達標改造，確保飲水安全。加快污水處理設施建設和升級改造，2016年年底前所有污水處理廠達到一級A排放標準，2017年年底前實現(xiàn)污泥處置設施達標，到2020年，各市實現(xiàn)污水全收集、全處理，再生水利用率達到30%。加快城市黑臭水體整治，到2020年，各市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。全面實行階梯水價制度，強制公共建筑、鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，到2020年，各市全面達到國家節(jié)水型城市標準。

    （三）推進城市生態(tài)修復和海綿城市建設。認真實施山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃，有計劃有步驟地生態(tài)化修復和保護被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復城市自然生態(tài)，再現(xiàn)綠水青山。加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。開展“綠色項鏈”工程，利用城市周邊閑置土地和荒山坡地等，謀劃建設百米以上寬度的環(huán)城林帶。加強公園、道路綠化和生態(tài)隔離帶、綠道綠廊建設，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，提高人均公園綠地面積和綠地率，持續(xù)增加綠量；科學選擇樹種，合理配置設施，突出園林綠化的藝術內涵和地域特色，努力提升綠化品位。自2017年起，采取申辦制，每年在各市輪流舉辦一屆全省園林博覽會。利用三年時間，每個縣（市）至少建成一座精品公園和一條園林式示范街道。加快創(chuàng)建園林城市（縣城），打造環(huán)首都國家園林城市群，到2020年，省級以上園林城覆蓋率達到90%以上，生態(tài)園林城市（縣城）創(chuàng)建取得突破進展。

    在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面推進海綿城市建設。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。加強海綿型建筑、小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等建設。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴格落實區(qū)域年徑流總量控制率指標，大力建設雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設施，推廣透水建材鋪裝，在全省打造一批自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市示范區(qū)。

    （四）增強城市建設科技含量。強力推行居住建筑75%節(jié)能標準，大力發(fā)展被動式低能耗建筑，建設正能建筑。嚴格執(zhí)行強制性標準，到2020年，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占比達到50%。繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，推進供熱計量收費改革，具備熱計量收費條件的新建建筑和完成改造的既有建筑，要同步實行熱計量收費。推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)新綠色建材推廣應用機制，到2020年，新建綠色建筑占比達到50%，可再生能源建筑應用占比達到49%，新型建材應用率達到80%。以推廣裝配式建筑為重點，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構、現(xiàn)代木結構等新型建造方式，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。結合我省實際，在大跨度廠房建設中，全面推廣鋼結構建造方式；在公建和市政設施建設中，大力推廣鋼結構建造方式；在住宅建設中，積極穩(wěn)妥地推廣鋼結構建造方式。

    七、優(yōu)化城市管理

    （一）創(chuàng)新城市治理方式。推進依法治市，加強重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理的法規(guī)規(guī)章體系。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預規(guī)劃實施和工程建設的現(xiàn)象。嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。完善城市治理機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理責任，提高市民文明意識，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，推動城市治理水平的不斷提高。加強信息公開，搭建公眾參與平臺，提高公眾參與度，推進城市治理陽光運行。

    （二）改革城市管理體制。堅持以人為本、依法治理、責權一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，加快構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理新體制。明確市縣政府主體責任，確定省市縣城市管理主管部門，合理劃分城市管理事權，界定管理職責邊界，理順各部門城市管理工作職責分工。推進城市管理領域綜合執(zhí)法，到2017年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權綜合行使。推進市縣政府城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置，統(tǒng)籌解決機構性質及執(zhí)法人員身份編制問題。推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣（市、區(qū)）、街道下移。建立城市管理部門權力清單和責任清單制度并向社會公布，規(guī)范執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制。加強綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，科學確定執(zhí)法人員和裝備配備標準，實行執(zhí)法人員統(tǒng)一招錄，提升依法行政能力和水平。建立依法、規(guī)范、文明的綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)粗放執(zhí)法向精細執(zhí)法轉變。

    （三）加強城市環(huán)境綜合整治。開展集中整治和“潔凈城市”創(chuàng)建活動。大力整治環(huán)境衛(wèi)生，建立綠化、環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)模式，杜絕“垃圾搬家”和“垃圾圍城”。推行生活垃圾分類收集、運輸和處理，完善收運體系，推廣使用密閉、高效的壓縮式收運設備，建立與分類收集、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡；加強餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，采取激勵政策建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。大力整治城區(qū)容貌秩序，重點解決牌匾亂設、攤點亂擺、廣告亂貼、道路亂挖、車輛亂停等問題，健全城市亂象長效化治理機制。加強噪聲污染管控，落實城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。

    全面提升大氣污染防控能力。完善空氣自動監(jiān)控及信息發(fā)布系統(tǒng)和重污染天氣監(jiān)測預警體系。深化能源和產業(yè)結構調整，加快燃煤鍋爐改造，持續(xù)削減煤炭消費總量。調整供熱結構，提高供熱能效，積極發(fā)展集中供熱，因地制宜地發(fā)展地熱、太陽能、電等清潔能源供熱。治理道路和施工揚塵，實施道路機械化濕式清掃，不斷提高機械化清掃水平，健全綠色、文明施工標準，嚴格監(jiān)管移動機械作業(yè)，全程管控渣土開挖、堆放和運輸。建成區(qū)禁止露天燒烤，所有餐飲經營場所安裝使用高效油煙凈化設施，嚴控流動餐飲攤點的油煙排放，推廣家用凈化型抽油煙機。加快燃氣設施建設，拓展天然氣應用領域，進一步提高燃氣普及率。開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛等行業(yè)污染專項整治。深化京津冀區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域信息共享，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

    （四）推動城市智慧管理。到2017年底，實現(xiàn)商業(yè)金融和公共服務場所WiFi全覆蓋并免費開放。加強市政設施運行、交通、應急管理等基礎數據和信息資源的采集與動態(tài)管理，構建統(tǒng)一的公共基礎數據庫和信息平臺。發(fā)展智慧交通、智慧管網、智慧照明等，實現(xiàn)信息化管理和智能化監(jiān)控。在數字城管的基礎上，提升城市網格化、信息化管理水平，促進現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市管理科技含量和服務水平。
 八、保障城市安全

    （一）加強城市安全。健全抗震、消防、防洪排澇和應對地質、氣象災害應急指揮體系，增強城市災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布能力，完善生命通道系統(tǒng)，加強防災避難場所建設，建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。完善基礎設施防災應急預案，建設安全監(jiān)測和應急處置設施，提高抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理的能力。構建規(guī)模適度、結構合理、管理科學、協(xié)同有序、運作高效的應急救援隊伍。推廣災后應急搶修、緊急恢復技術，加強災后應急設施建設。提升基礎設施防災能力，開展重點地區(qū)道路、給排水、河道、消防、人防、燃氣、供熱等設施防災能力的安全排查，對標準偏低的設施實施升級改造，確保設施運行安全。結合海綿城市建設，適度提高雨水管渠建設標準，重點提高低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等內澇高風險區(qū)域的排水能力。加強城市消防設施及消防隊站、消防裝備建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量。加強超大綜合體建筑的源頭管控和監(jiān)管，充分考慮消防安全等綜合因素，合理確定布局和體量。

    （二）加強建筑安全。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好建筑、橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質量安全鑒定和抗震加固，建立安全預警及應急控制機制。推廣減隔震技術，提高建筑抗震能力。加強既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監(jiān)管。健全房屋安全管理和危房鑒定機構，建立房屋安全日常檢查維護制度，逐步建立房屋安全管理檔案，超過設計使用年限的房屋要強制定期鑒定。對老舊建筑安全隱患要限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故。在工程設計、施工及維護、管理等環(huán)節(jié)落實責任，確保玻璃幕墻工程質量和使用安全。

    嚴格執(zhí)行工程建設基本程序，健全和完善工程質量安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和審圖、檢測、預拌混凝土生產單位八方主體責任，嚴格質量安全責任終身追究制。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，特別是對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質監(jiān)站的作用。開展優(yōu)質工程創(chuàng)建活動和工程質量常見問題治理。大力推進企業(yè)安全管理和施工現(xiàn)場安全防護標準化建設。及時排除重大危險源隱患，嚴防群死群傷事故的發(fā)生。加強行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范建設和專業(yè)技能、安全教育培訓，提高從業(yè)人員素質和安全技能水平。深化項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進市場誠信體系建設。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公建、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

    九、加強組織領導

    （一）加強組織協(xié)調。建立城市工作協(xié)調機制，定期召開全省城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。省直有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度。加強干部和人才培養(yǎng)，適時舉辦多層次城市規(guī)劃建設管理培訓班，引導各級領導干部加快更新思想觀念和知識結構，提高領導干部抓城市工作的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進規(guī)劃建設管理人才，有計劃地組織專業(yè)技術培訓，完善人才評價和激勵保障機制。

    （二）落實工作責任。各市縣黨委和政府要把城市規(guī)劃建設管理工作擺在重要位置來抓，健全工作機構，在人員編制和經費方面給予充分保障。要制定城市規(guī)劃建設管理工作具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，政府有關部門確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。加強對城市規(guī)劃建設管理重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監(jiān)督。