近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出將通過落實和完善財稅政策、妥善安置職工、強化金融支撐、完善土地政策、加強司法支持等措施，確保到2018年底全省“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無效產(chǎn)能全部退出。

    《意見》明確了處置“僵尸企業(yè)”的時間表和路線圖。2016年，在全省摸底調(diào)查確定的11家鋼鐵“僵尸企業(yè)”中選擇3家作為試點，組織推動市場出清。2017年，在鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)選擇一批長期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費財政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場，積累經(jīng)驗并逐步推廣。到2020年，全省企業(yè)市場化退出長效機制基本形成，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

    何為“僵尸企業(yè)”？《意見》明確指出，即喪失自我修復和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。結(jié)合我省實際和產(chǎn)業(yè)特點，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類。

    關(guān)停企業(yè)是指完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無”（無人員、無資產(chǎn)、無場地）企業(yè)。特困企業(yè)是指符合下列條件之一的企業(yè)：連續(xù)一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營活動且未繳增值稅或申請暫停用電容量；資產(chǎn)負債率超過100%且剔除政府補貼后連續(xù)3年以上虧損，主要靠政府補貼維持生產(chǎn)經(jīng)營；連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）風險導致資不抵債且解套無望、長期停產(chǎn)且復產(chǎn)無望、已有投資但投產(chǎn)無望的企業(yè)。具體處置范圍由各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）參照以上特征，結(jié)合本地實際確定，省屬企業(yè)由省國資委確定。

    《意見》要求突出重點、分類處置、因企施策，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際確定“僵尸企業(yè)”具體處置方式。根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點、工藝技術(shù)水平、市場前景、資產(chǎn)運營情況等因素，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動關(guān)停企業(yè)出清、特困企業(yè)脫困。對仍存在有價值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場需求的關(guān)停企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式盤活有效資產(chǎn)。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)，或存在一定有價值資產(chǎn)但市場前景暗淡、扭虧無望、救活成本過高的關(guān)停企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤╆P(guān)閉破產(chǎn)。對于特困企業(yè)，要兼并重組盤活一批，債務(wù)和解脫困一批，破產(chǎn)重整再生一批，破產(chǎn)清算退出一批。

    《意見》強調(diào)落實和完善財稅政策。停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠，落實好國家和省出臺的關(guān)于促進企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收優(yōu)惠政策。用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，充分發(fā)揮省級化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金作用，重點解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，引導過剩產(chǎn)能盡快退出，推動“僵尸企業(yè)”市場出清。探索設(shè)立省級產(chǎn)能交易平臺，鼓勵技術(shù)水平低、經(jīng)營困難的鋼鐵企業(yè)主動退出產(chǎn)能，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持。對處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、財政特殊困難的市，爭取中央財政通過轉(zhuǎn)移支付加大資金支持力度，省財政視情況給予支持。

    “僵尸企業(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。企業(yè)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實職工安置方案。方案要明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費等內(nèi)容。