關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議和省公安廳等十一部門《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）精神，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法辦理落戶。堅(jiān)持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問(wèn)題，有序引導(dǎo)更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度相關(guān)配套改革。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右。

二、分類調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件。在我市城市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

（二）切實(shí)做好人才落戶服務(wù)。高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、持有英才卡人員以及具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書等，辦理我市城鎮(zhèn)常住戶口。外國(guó)人才加入中國(guó)國(guó)籍后，可以辦理我市常住戶口。人才落戶后，按照我市有關(guān)規(guī)定享受政策優(yōu)惠及福利待遇。

（三）探索建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移政策。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生“來(lái)去自由”的落戶政策，入學(xué)時(shí)可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學(xué)校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學(xué)校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村戶口遷移政策，經(jīng)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定同意，允許大學(xué)生村官在農(nóng)村落戶。

（四）建立實(shí)施有利于農(nóng)村貧困人口的戶口遷移政策。對(duì)申請(qǐng)?jiān)诎仓玫芈鋺舻囊椎胤鲐毎徇w人口，不受當(dāng)?shù)芈鋺魲l件限制，可依照有關(guān)規(guī)定在安置地直接辦理戶口遷入。

（五）拓寬落戶渠道、簡(jiǎn)化落戶程序。進(jìn)一步創(chuàng)新戶口登記管理工作，允許符合落戶條件人員在穩(wěn)定住所、親屬家中、單位集體戶、社區(qū)公共戶等處，自擇地點(diǎn)落戶。下放省內(nèi)戶口遷移核準(zhǔn)權(quán)限，省內(nèi)人員遷入我市城市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)的，由遷入地派出所直接審核辦理。

三、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）完善居住證制度。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋，進(jìn)一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制，在保障居住證持有人依法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距。同時(shí)，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)免學(xué)雜費(fèi)政策，按照國(guó)家規(guī)定逐步落實(shí)普惠性學(xué)前教育的政策。完善隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)程序。隨遷子女較多的縣區(qū)，要加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并按照相關(guān)規(guī)定將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，擴(kuò)大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。逐步建立面向城鎮(zhèn)常住人口的社會(huì)救助制度，做好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低生活保障銜接。

（四）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》精神，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進(jìn)城落戶。探索建立農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，縣級(jí)政府制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）完善“人地錢”掛鉤政策。改進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付資金分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多地方以及運(yùn)用自有財(cái)力加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金激勵(lì)和引導(dǎo)作用?？茖W(xué)安排基本公共服務(wù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務(wù)水平。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量納入編制年度土地利用計(jì)劃因素進(jìn)行統(tǒng)籌測(cè)算，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用地需求。

四、全力推動(dòng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)各部門要按照市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化戶口遷移政策和相關(guān)配套改革措施，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。公安、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)戶籍制度改革進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。